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農業農村部關于加快農業發展全面綠色轉型促進鄉村生態振興的指導意見

25-01-08

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農業農村部關于加快農業發展全面綠色轉型

促進鄉村生態振興的指導意見

農規發〔2024〕27號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧）、畜牧獸醫、漁業廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局，北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局，部機關各司局、派出機構、各直屬單位：

加快農業發展全面綠色轉型，促進資源利用高效集約、產業模式低碳循環、鄉村環境生態宜居，推動鄉村生態振興，是推進鄉村全面振興、加快建設農業強國的重要任務，是促進人與自然和諧共生的客觀要求。為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》和中央關于鄉村全面振興的各項部署要求，推進農業發展全面綠色轉型、促進鄉村生態振興，制定本意見。

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一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，錨定建設農業強國目標，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以農業資源環境承載力為基準，以加強農業資源集約利用、投入品減量增效、廢棄物資源化利用、產業綠色低碳轉型為重點，強化科技集成創新，健全激勵約束機制，健全生態產品價值實現機制，健全農業生態環境高水平保護機制，提升農業綠色發展水平，加快推進農村生態文明建設，為推進鄉村全面振興、加快建設農業強國提供堅實的資源環境保障。
堅持生產生態協調。優化農業生產結構和區域布局，合理開發和保護利用資源，把綠色發展理念貫穿農業生產全過程，發展資源節約型、環境友好型農業，實現增加供給、提高收入、保護生態的有機統一。
堅持增產增效并重。在推進農業穩產增產的基礎上，增加綠色優質農產品供給，降低水土資源過度消耗，提高資源利用率和土地產出率，推進產業生態化和生態產業化，把生態價值轉化為經濟價值。
堅持科技創新引領。把創新作為發展的第一動力，培育農業新質生產力，加快促進農業綠色發展模式創新、集成技術創新和體制機制創新，增強綠色發展動能，攻克突出問題短板，因地制宜探索適合不同區域、不同生態類型農業綠色發展模式。
堅持政府市場協同。發揮政府在規劃編制、市場監管、政策扶持等方面作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動生產者、經營者、消費者等積極性，實現目標同向、力量共聚、措施協同。

到2030年，農業綠色發展水平明顯提高，農業資源利用效率穩步提高，廢棄物資源化利用水平明顯提升，農業產地環境保護水平持續增強，綠色低碳循環的農業產業體系初步構建，農業發展全面綠色轉型取得積極進展，農村生態環境顯著改善，鄉村生態振興有效推進。到2035年，農業綠色發展水平顯著提高，綠色生產方式基本形成，農業資源利用效率達到國際先進水平，農業產地環境得到全面改善，農業產業發展循環暢通，生產生活生態協調發展，綠色低碳循環的農業產業體系更加完善，鄉村生態振興邁上新臺階，生態宜居的美麗鄉村基本實現。

二、促進資源節約和投入品減量使用
（一）加強耕地資源保護利用。加強耕地管理。推動健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，落實耕地保護和糧食安全責任制考核。提升耕地質量。推進耕地有機質提升，綜合采取秸稈還田、畜禽糞肥還田、種植綠肥還田等措施，提高耕地地力和產出能力。深入實施國家黑土地保護工程和東北黑土地保護性耕作行動計劃，分區分類開展農田基礎設施建設、土壤侵蝕防治、肥沃耕作層培育。開展鹽堿地綜合利用試點，推進“以種適地”同“以地適種”相結合，探索不同類型鹽堿地治理利用模式和技術路徑。持續推進受污染耕地安全利用。加快重點區域酸化耕地治理。提高耕地利用效率。根據不同區域資源條件，合理安排種養模式和耕作制度。在長江流域推行稻油、稻稻油輪作種植，開發冬閑田擴種油菜，在東北地區推行糧豆輪作，在黃淮海、西北地區推廣小麥、玉米、大豆等作物間作套種。因地制宜發展日光溫室、植物工廠、魚菜共生等立體高效種養模式。盤活利用撂荒地。 
（二）促進農業用水節約高效。推進農藝節水。深入推進農業節水增產增效，水澆地大面積推廣水肥一體化等高效節水技術，旱耕地組裝配套蓄水保墑、集雨節灌、探墑播種等技術措施，提高降水利用效率，選育推廣一批節水抗旱新品種。推進工程節水。加強高標準農田建設，完善田間灌排設施，統籌發展高效節水灌溉，2025—2030年新增高效節水灌溉面積6000萬畝左右。推進管理節水。落實水資源剛性約束制度，發展節水產業，加強非常規水源利用。加快推進農業水價綜合改革，引導社會化服務主體開展節水灌溉服務，帶動小農戶節約農業用水。推進農業節水監測，開展土壤墑情與旱情預測預報、測墑灌溉指導和用水節水效率科學評價。
（三）推進農業投入品減量化。推進化肥控量增效。實施科學施肥增效行動，持續推進測土配方施肥，探索主要農作物氮肥施用定額管理，分區分類型制定施肥指導意見，推廣側深施肥、種肥同播、無人機追肥等高效施肥模式和裝備。到2030年，全國三大糧食作物化肥利用率達到43%以上。推進農藥減施增效。實施科學用藥增效行動，加快集成推廣一批經濟實用、簡便有效、農民樂于接受的綠色防控、農藥減量增效技術模式，扶持發展一批裝備精良、管理規范、服務優質的專業化防治組織，大力推進統防統治，并將生物防治、理化誘控、高效低風險農藥等綠色防控措施納入統防統治服務內容，促進綠色防控與統防統治融合發展。到2030年，主要農作物綠色防控覆蓋率達到60%以上，三大糧食作物統防統治覆蓋率達到50%以上。推進地膜科學使用。聯合有關部門加強地膜生產銷售使用回收等環節監管，在適宜區域、適宜作物上推進地膜科學使用，指導地方因地制宜建立健全廢舊地膜資源化利用和無害化處置體系。開展高收凈率殘膜回收機械應用。推進飼料獸藥使用減量增效。深入實施養殖業節糧行動，大力推廣低蛋白日糧技術，研發應用綠色高效飼料添加劑，促進飼料糧節約降耗。以生豬、蛋雞、肉雞、肉牛等畜禽品種為重點，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推廣替代產品，嚴格遵守處方藥和休藥期制度。到2030年，規模養殖場實施養殖“減抗”行動比例達到65%以上。強化水產苗種疫病監測，開展無規定水生動物疫病苗種場建設，加強水產養殖規范用藥科普宣傳，推進水產養殖用藥減量。
三、促進廢棄物資源化利用
（四）加強畜禽糞肥還田利用。推進源頭減量。優化飼料配比、堆肥方式，推廣干清糞等實用技術，降低畜禽糞污養分損失。推動就地就近科學還田。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進工程，支持畜禽養殖場（戶）建設和改造提升糞污處理設施設備，配套完善田間貯存池、輸送管網等，集成推廣畜禽糞肥還田利用技術模式。深入開展綠色種養循環農業試點，培育一批開展糞肥還田等服務的社會化服務主體，以縣為單位構建糞肥還田組織運行模式，形成發展綠色種養循環農業的技術模式、組織方式和長效機制。到2030年，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。
（五）加強秸稈綜合利用。推進秸稈還田利用。分區域、分作物推廣翻埋、碎混、堆漚腐熟等秸稈還田技術模式，建設一批秸稈科學還田樣板，加大秸稈生物菌劑、酶制劑等配套產品開發應用。推動秸稈離田利用。強化秸稈收集、儲運、加工、利用等全產業鏈開發，發展成型燃料、食用菌基質、人造板材等產業，培育一批秸稈收儲和利用主體。加快推進秸稈飼料化利用，鼓勵專業化生產服務組織收儲加工生產飼料產品，提升飼用價值和利用率。提升管理水平。指導各地建立秸稈資源臺賬，進一步摸清資源底數。到2030年，秸稈綜合利用率保持在88%以上。
（六）加快農村生活有機廢棄物綜合利用。推進就地消納。穩步推進農村改廁，協同推進農村生活垃圾污水治理，推動建立生活有機廢棄物回收利用體系，鼓勵將易腐垃圾同農村廁所糞污協同處理與資源化利用。推進多元處置。城鎮周邊的村莊，可就近納入城鄉一體生活垃圾處置體系。人口居住集中的村莊，可通過建設反應器堆漚等設施綜合處理。常住人口少、居住分散的村莊，可建設小型堆漚設施，經過無害化處理后就地就近資源化利用。完善運行機制。引導村集體、農民合作社等參與農村生活有機廢棄物綜合處置設施運行管理，運用積分制、回收兌換等方式調動農民參與積極性，提高農村生活有機廢棄物分類處置和回收能力，推動提升村容村貌。
 四、推進農業生態系統穩定多樣
（七）推進重點流域生態保護修復。推動長江流域農業生態修復。堅定不移推進長江十年禁漁，全面落實退捕漁民安置保障政策，加強動態監測，強化就業幫扶和兜底保障。持續開展常態化聯合執法監管，及時清理涉漁“三無”船舶等風險隱患，嚴厲打擊各類非法捕撈行為。實施長江生物多樣性保護工程，開展禁漁效果評估和水生生物完整性指數評價，落實以長江流域為重點的珍稀瀕危物種拯救行動計劃，加快修復水生生物重要棲息地。加強黃河流域農業生態保護。推動黃河流域生態保護和高質量發展，嚴格落實以水定地、以水定產，統籌開展地下水超采綜合治理，推進黃河流域深度節水控水。改造提升黃土高原淤地壩建設，推進水土流失治理模式創新。落實黃河休禁漁制度，加強黃河流域水生生物資源養護。
（八）提升農業生態價值。推動農業節能降碳，研發種養業生產過程溫室氣體減排技術，開發工廠化農業、新能源農機、農產品初加工及儲存運輸節能設備，創新農業廢棄物資源化、能源化利用技術體系，提升農業生產適應氣候變化能力。發展沼氣、生物天然氣，推進秸稈、畜禽糞污等農業廢棄物高值化利用。穩妥推進農村清潔能源替代，推廣農村生物質能、太陽能等綠色用能模式。構建以旗艦物種為重點的保護管理體系，全面加強水生野生動植物保護管理工作。完善農業外來入侵物種監測預警體系，嚴控外來物種入侵風險。
五、促進全產業鏈綠色低碳轉型
（九）推行綠色循環。推進綠色循環技術采用。加大農業綠色發展相關知識培訓力度，引導農戶、農民合作社、家庭農場、農業企業等經營主體樹立綠色發展理念，推廣應用節水灌溉、科學施肥用藥等綠色技術，自覺培肥地力、使用綠色生產資料、清潔產地環境，促進綠色生產方式廣泛應用。推進種養結合。指導各地參照畜禽糞污土地承載力測算技術指南，優化調整畜牧業發展布局，科學測算養殖規模，引導畜禽養殖場（戶）配套完善糞肥消納用地，建設一批種養結合型生態農場，促進農牧循環、實現廢棄物就地轉化。實施農業社會化服務擴面提質行動，支持有條件的服務主體建設農事服務中心，開展綠色生產服務。推進糧草兼顧。在鞏固提升糧食產能基礎上，穩定棉油糖和“菜籃子”產品生產，因地制宜推進糧改飼，發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草，支持在鹽堿地、北方農牧交錯帶、南方草山草坡區建設穩產高產飼草基地，促進糧食、經濟作物、飼草料協調發展。推進稻漁綜合種養。在長江中下游地區重點發展稻魚、稻蝦等生產，西南、華南地區重點發展稻魚、稻螺等生產，東北、西北、華北地區重點發展稻蟹、稻魚等生產。推廣稻魚鴨、魚菜等復合種養模式，提高水稻和水產綜合生產能力。到2030年，稻漁綜合種養面積穩定在5000萬畝左右。推進生產生活有機聯結循環。推動綠色加工物流、廢棄物回收利用等業態集聚發展，加速農業與二三產業循環暢通，加快產業聯結互促、循環增值。統籌推進產業發展、農民生活和生態建設，形成種養加銷一體、農林牧漁結合、一二三產業聯動發展的現代復合型循環經濟產業體系，建設產業和生態融合的宜居宜業和美鄉村，促進生產生活生態有機統一。
（十）發展綠色低碳農業產業鏈。促進加工減損增值。統籌布局農產品加工原料生產、初加工和精深加工產能，推動綠色加工、廢棄物回收利用等產業集聚發展，促進加工減損節本、資源高效利用。促進流通降本增效。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，建設一批產地冷藏保鮮設施、產地冷鏈集配中心，提高流通效率，降低流通環節成本。促進質量安全水平提升。制修訂農業高質量發展急需的智慧化、綠色化、優質化發展標準，加快發展綠色低碳導向的新產業、新業態、新模式，推動建立與質量安全承載力相適應的種養密度規范，以標準提升引領傳統產業優化升級。實施重點問題品種藥殘治理，加強農產品質量安全監測評估，推廣應用膠體金等新型速測技術，落實承諾達標合格證制度，構建產地準出分類監管制度。開展農獸藥跨領域殘留風險評估，加強重點農產品、品牌農產品質量安全追溯管理，推動優質農產品產地建設，實施農產品品質提升行動，完善農產品品質評價和質量分級規則，加強農墾農產品全面質量管理。加強綠色、有機、名特優新和地理標志農產品培育發展，建立地理標志農產品原產地識別和培育體系。開展優質農產品消費促進活動，引導城鄉居民采購綠色優質農產品。
六、強化組織實施
（十一）加強統籌協同。強化工作統籌。建立加快農業發展全面綠色轉型促進鄉村生態振興工作推進機制，組織制定工作臺賬，明確責任分工，定期跟蹤調度、逐項推動落實。強化上下聯動。各級農業農村部門要結合實際明確重點工作，細化工作舉措，強化部門協同，加強資金統籌，明確“路線圖”、“時間表”，有力有序推進農業發展全面綠色轉型、促進鄉村生態振興。
（十二）加強監測評價。完善標準體系。聚焦投入品管控、加工儲運等環節，加快制定一批資源節約型、環境友好型農業標準，健全覆蓋全產業鏈的農業綠色發展標準體系，鼓勵地方探索制修訂一批相關標準。構建監測體系。加快數字化綠色化協同轉型發展，探索建立農業環境污染和氣象災害高效監測、主動預警、科學分析、智能決策系統。開展新一輪農業資源區劃前期研究，鼓勵有條件的地區開展農業資源區劃調查。健全重要農業資源臺賬制度，完善全國農業資源數據共享平臺，建設一批農業綠色發展監測站點。健全農業生態環境監測體系，優化監測點位布局，開展農產品產地環境等監測。開展農業綠色發展水平監測評價，推動提高農業綠色發展相關指標在地方黨委和政府推進鄉村振興戰略實績考核中的權重。加強技術指導。聚焦關鍵領域和薄弱環節，加快綠色技術集成創新，支持龍頭企業與科研單位開展聯合攻關。依托事業單位、科研院所和大專院校，發揮政策、資源、技術、人才等優勢條件，開展政策咨詢、技術指導等服務，協助解決農業綠色發展難點問題。組織農業綠色發展領域專家開展技術服務，推廣先進技術適用裝備。
（十三）強化政策引導。項目資金傾斜支持。統籌利用農業面源污染綜合治理、畜禽糞污資源化利用整縣推進等項目，向實施農業綠色發展、促進鄉村生態振興的重點區域傾斜。金融社會投資支持。鼓勵將符合條件的農業綠色發展、農村人居環境整治等項目納入農業農村基礎設施融資項目庫。深化融資對接服務，引導金融機構創設專屬綠色信貸產品和耕地質量相關保險產品，發揮好各級鄉村振興基金作用，支持農業發展全面綠色轉型、促進鄉村生態振興。強化監管約束。推動農業綠色發展相關法律法規規章制修訂工作，加大破壞資源環境違法行為查處和問責力度。指導各地加強農村土地經營權流轉合同管理，引導經營主體加強流轉土地保護利用，對土地和土地生態環境造成的損害依法予以賠償。
（十四）推進價值轉化。推進減排固碳。實施農業農村減排固碳行動，強化農田、土壤固碳功能。完善農業生態產品確權、量化、評估方法，推動建立農業生態產品價值實現機制，探索綠色優質農產品生態價值實現路徑。探索開展茶園、果園、沼氣、農田、畜禽養殖等農業碳交易，探索開展農產品碳足跡管理。發展生態服務產業。發展商品有機肥和微生物肥料生產、農膜變塑、天然色素提取等產業，提高再生利用產品附加值。深入發掘生態涵養、農事體驗、健康養老等多種功能，加快發展林下經濟、森林旅游等新業態。
（十五）強化總結推介。總結經驗模式。及時總結各地推進農業發展全面綠色轉型促進鄉村生態振興的好經驗好做法，推介一批先進適用的農業農村綠色生產技術裝備，總結一批不同地區、不同生態類型推進路徑和典型模式，提煉一批行之有效的長效機制，形成示范帶動作用。加強宣傳推介。加強農民資源節約、綠色發展理念引導與技能培訓。綜合利用傳統媒體和新媒體，開展模式發布、范例交流、現場觀摩等活動，講好農業發展全面綠色轉型、促進鄉村生態振興故事，營造全民參與、共建共享的良好社會氛圍。



農業農村部

2024年12月26日


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