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韓?。簻蚀_全面理解中國脫貧攻堅的世界意義

25-01-19

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在二十國集團領導人第十九次峰會上，習近平主席發表題為《建設一個共同發展的公正世界》的重要講話，強調：“發展中國家的貧困問題是可以解決的，弱鳥是可以先飛、高飛的。中國可以成功，其他發展中國家同樣可以成功。這是中國成功打贏脫貧攻堅戰的世界意義?！绷暯街飨瘮S地有聲的話語，為正在努力擺脫貧困的“全球南方”注入強大信心和動力，展示著一個負責任大國對全球發展事業的擔當，為推進世界共同繁榮貢獻著中國智慧。
偉大實踐產生偉大理論，偉大理論指導偉大實踐。黨的十八大以來，習近平總書記以大使命、大智慧、大情懷創造了震古爍今的人類減貧大歷史，構建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論，書寫了“中國應當對于人類有較大的貢獻”的亮麗篇章。脫貧攻堅的理論和實踐，成為黨的十八大以來最具標志性的政治成果、經濟成果、民生成果和社會成果之一。2024年是打贏脫貧攻堅戰、進入過渡期的第四個年頭，中國牢牢守住了不發生規模性返貧致貧的底線。實踐證明，中國脫貧攻堅的成果經得住歷史和人民的檢驗，中國特色反貧困理論已經成為世界減貧事業的寶貴財富。我們要準確全面理解中國脫貧攻堅的世界意義，在同世界各國加強減貧交流合作的過程中，攜手推進國際減貧進程，為構建沒有貧困、共同發展的人類命運共同體作出更大貢獻。
中國的脫貧攻堅具有重要的世界意義
100多年來，在中國共產黨的領導下，中國人民從翻身解放到解決溫飽、從基本小康到全面小康、從擺脫貧困到推進中國式現代化，中國以自身的發展為人類反貧困事業作出了重大貢獻。

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中國脫貧攻堅的成功顯著縮小了世界貧困人口的版圖。改革開放以來，中國有8億多人成功脫貧，對世界減貧貢獻超過70%。聯合國貿易和發展會議在2019年發表的一份研究報告指出，如果不把中國計算在內，全球貧困人口不但沒有減少，反而在增加。在全球貧困狀況依舊嚴峻、一些國家貧富分化加劇的背景下，中國打贏脫貧攻堅戰、提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程減貧目標，大大加快了全球減貧進程，譜寫了人類反貧困歷史的新篇章。
中國脫貧攻堅的成功給“全球南方”增加了擺脫貧困的信心。中國作為一個人口眾多、基礎薄弱的發展中大國，徹底擺脫絕對貧困極不平凡、極不容易。恰恰是這份不容易，使得中國的脫貧經驗具有廣泛的世界意義。2012年，中國人均國內生產總值為6300美元，而當時同為“全球南方”的巴西人均國內生產總值已經超過1.2萬美元。經過8年時間，中國人均國內生產總值年均增長8.1%，2020年超過1.04萬美元，實現了快速發展與大規模減貧、消除絕對貧困同步，這是一個了不起的奇跡，也是“中國可以成功，其他發展中國家同樣可以成功”的最好注腳。秘魯總統博魯阿爾特此前在接受中國記者采訪時說：“我希望縮小貧富差距，建設一個有長遠前景的國家，希望我們也可以成為像中國這樣的國家。”泰國第四大人口府孔敬府借鑒中國精準扶貧理念并取得了顯著成效，當地官員認為，中國不僅讓世界了解精準扶貧的重要性和看到脫貧的可能，更提供了解決貧困問題的勇氣和經驗。中國減貧事業取得了無可比擬的偉大成就，國際輿論給予廣泛認可和稱贊，在世界上立得住、叫得響、影響大。
中國脫貧攻堅成果經受住了歷史和實踐的檢驗，向世界證明了貧困可以被終結和擺脫。全面打贏脫貧攻堅戰后，黨中央設立5年過渡期，對脫貧地區和脫貧群眾“扶上馬、送一程”，推動幫扶政策在總體穩定基礎上調整優化，持續完善防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，早發現、早干預、早幫扶，及時消除返貧致貧風險。截至2024年底，全國累計幫扶500多萬防止返貧致貧監測對象穩定消除風險，其余也都落實了幫扶措施，832個脫貧縣均培育形成了優勢特色突出、帶動能力較強的主導產業，脫貧人口務工就業規模達到3305.2萬人，2024年前三季度脫貧縣農民人均可支配收入12384元、同比實際增長6.5%，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧的底線。這也向世界充分說明，貧困不僅是可以戰勝的，在建立起可靠有效的后續幫扶機制的前提下，也是可以阻斷、可以不再復發的。
中國的脫貧攻堅為人類減貧探索了新的路徑
消除貧困是全球性難題。各國國情不同、所處發展階段不同，減貧標準、方式方法、路徑手段也不同。中國減貧立足本國國情，深刻把握中國貧困特點和貧困治理規律，“始終堅持以人民為中心，莊嚴承諾‘決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾’。堅持精準扶貧，做到因村、因戶、因人施策。堅持在經濟發展中扶貧，積極引導人才、資金、技術向貧困地區流動。堅持在促進當地特色產業發展中扶貧，幫助貧困地區改善基礎設施，因地制宜發展有‘造血’功能的產業。堅持在促進共同富裕中扶貧，推動發達地區同欠發達地區‘結對子’互助。”中國在減貧實踐中探索形成的寶貴經驗，既屬于中國也屬于世界，拓展了人類反貧困思路，為人類減貧探索了新的路徑。

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始終堅持以人民為中心。習近平總書記深情指出：“我先后在中國的村、縣、市、省、中央工作，扶貧是工作的一個重要內容，也是我立志要辦成的一件大事。”中國共產黨是有遠大抱負的政黨，中國共產黨的奮斗目標，歸根結底是讓全體人民過上好日子。進入新時代以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標必須完成的硬任務，納入經濟社會發展全局進行部署，出臺了一系列超常規政策舉措，這本身就是以人民為中心作出的偉大抉擇。習近平總書記在脫貧攻堅的8年時間里，先后7次主持召開中央扶貧工作座談會，50多次深入基層調研扶貧工作，走遍了全國14個集中連片特困地區。全黨上下一心，省、市、縣、鄉（鎮）、村層層立下“軍令狀”，簽下責任書，落實脫貧攻堅一把手負責制。廣大黨員、干部以熱血赴使命、以行動踐諾言，300多萬名第一書記和駐村干部扎根一線、苦干實干。在脫貧攻堅這場沒有硝煙的戰場上，有1800多名黨員、干部為減貧事業獻出了自己寶貴的生命，用實際行動踐行著黨對人民的承諾?？梢哉f，新時代的脫貧攻堅戰，深刻詮釋了中國共產黨人以人民為中心的發展思想，是中國共產黨全心全意為人民服務宗旨在新時代最集中、最充分、最生動的體現?？v觀人類與貧困長期斗爭的歷史，消除貧困絕不是一個自然而然的經濟發展過程，它需要整個社會和國家作出取舍抉擇。中國的減貧實踐表明，只有真正把人民的利益放在第一位，艱苦卓絕的減貧實踐才能有堅定不移的動力、明確的前進方向和強大的制度保障。
堅持精準扶貧。習近平總書記強調：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準?！必氂邪俜N，困有千樣，貧困問題具有多樣性和復雜性，必須立足國情，根據不同的發展階段和經濟社會發展水平科學制定減貧方略。2012年底，我國貧困人口占總人口的比例為10%左右，進入了國際公認的減貧“最艱難階段”，改革開放以來通過農村經濟體制改革和經濟增長帶動減貧的“涓滴效應”逐步遞減，貧困群眾普遍期盼有更多的獲得感。習近平總書記提出的“精準扶貧”方略恰逢其時，回答了“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等一系列減貧工作中的難題，確定了“兩不愁三保障”的可操作性脫貧指標，扶貧路徑由“大水漫灌”轉為“精準滴灌”，資源使用方式由多頭分散轉為統籌集中，扶貧方式由偏重“輸血”轉為注重“造血”?？梢哉f，沒有以“精準”為要義的理論創新，就沒有中國用8年時間實現近1億貧困人口脫貧的減貧奇跡。中國的減貧實踐表明，一把鑰匙開一把鎖，貧困的發生和演變有著自身特點和規律，減貧必須從實際出發，針對不同貧困群眾和貧困成因，因時制宜、因勢制宜、因地制宜，不斷以理論創新推動制度創新、實踐創新，才能實現理想的貧困治理效能。聯合國秘書長古特雷斯認為：“精準扶貧方略是幫助貧困人口、實現2030年可持續發展議程設定的宏偉目標的唯一途徑，中國的經驗可以為其他發展中國家提供有益借鑒?！?/span>
堅持在經濟發展中扶貧。習近平總書記強調：“發展是甩掉貧困帽子的總辦法”“把發展作為解決貧困的根本途徑”。貧困問題，說到底是發展問題。在全球貧困斗爭史上，有過種種理論和實踐探索。有觀點認為，依靠福利救助就可以消除貧困；也有觀點認為，隨著物質財富不斷增長，即使沒有社會政策干預，貧困問題也會自然得到解決。但實踐證明，單純依靠救助，會導致經濟效率下降；單純依靠增長，會導致貧富差距一再擴大。脫離了經濟發展的扶貧，無異于緣木求魚；只顧經濟增長不顧及貧困群體的發展，也必然會陷入“跛腿經濟”，最終影響經濟的健康可持續發展，只有在經濟發展中扶貧才是擺脫貧困的根本途徑。對于貧困群眾而言，通過掌握一門技能、投身一個產業，依靠自己的努力養活家庭、服務社會，才能夠將實現幸福生活的“金鑰匙”牢牢掌握在自己手中。對于貧困地區而言，一個地方有產業、能帶動就業，內外結合才能發展。對于國家發展而言，補足經濟社會發展的短板，徹底消除貧困，才能夠促進國家經濟總量的增長，暢通城鄉經濟循環，最終為國民經濟持續健康發展奠定堅實基礎。中國的減貧實踐表明，以經濟發展帶動扶貧、以扶貧促進經濟發展是擺脫貧困的最有效辦法，唯有讓貧困地區和群眾發展起來，才能不斷實現人民群眾對美好生活的向往，為經濟社會發展和改善民生提供持久動力。

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堅持在促進當地特色產業發展中扶貧。習近平總書記強調：“產業扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計。”發展特色產業是擺脫貧困的“治本”之策，許多貧困地區雖然經濟相對落后，卻擁有豐富自然資源、特色生產技藝和獨特民俗文化，這些都是支撐當地特色產業發展的潛在優勢。在脫貧攻堅期間，通過產業扶貧，贛南的臍橙、洛川的蘋果、怒江的草果、定西的馬鈴薯、西藏的青稞、青海的牦牛、新疆的核桃大棗等一大批特色優勢產業初具規模。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的發展階段，很多特色產業不僅成為脫貧群眾增收致富的“金扁擔”，還成長為一些地方的支柱產業，在推進鄉村全面振興中發揮著重要作用。發展貧困地區特色產業，不僅能夠直接為貧困地區和貧困群眾帶來經濟效益，更重要的是，產業發展的過程也是挖掘貧困地區發展潛力、激發貧困群眾內生動力、賦予貧困群眾自主發展能力的重要過程，變“輸血”為“造血”，從根本上確保脫貧效果持續穩定。中國的減貧實踐表明，欠發達地區的“特色牌”能夠轉化為“優勢牌”。放眼全球，發展中國家的各類特色產業同樣具有巨大發展潛力，只要因地制宜培育發展欠發達地區的特色產業，激發當地群眾自力更生、艱苦奮斗的內生動力，將貧困群眾緊密聯結在產業鏈上，欠發達地區就一定可以戰勝貧困，共享經濟發展成果。
堅持在促進共同富裕中扶貧。習近平總書記強調：“中國將繼續鞏固和拓展脫貧攻堅成果，扎實推進共同富裕，不斷提升民生福祉水平。”共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是我們的奮斗目標，還是一個先富帶動后富，分階段、梯次推進的歷史過程。打贏脫貧攻堅戰是實現共同富裕的前提和基礎，以實現共同富裕為目標，匯聚各方形成強大合力，縮小發達地區與欠發達地區發展差距，是我們打贏脫貧攻堅戰的寶貴經驗，更是我們鞏固拓展脫貧攻堅成果過程中一以貫之的有力保障。黨的十八大以來，我們黨依托嚴密的組織體系和高效的運行機制，廣泛有效動員和凝聚各方力量，構建起政府、社會、市場協同推進，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。這個過程促進了發達地區的技術、資金、管理等先進要素與欠發達地區的勞動力、自然資源、市場潛力等優勢要素相互結合、相互成就；形成了人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的全社會扶貧參與機制；弘揚了中華民族扶貧濟困、守望相助的優良傳統，激發了全社會向上向善的正能量，彰顯了社會主義核心價值觀。中國的減貧實踐表明，扶貧減貧是艱巨而復雜的系統工程，必須動員和凝聚起磅礴的反貧困力量，團結一心、同舟共濟，才能最終戰勝貧困頑疾。
攜手共建共同發展的人類命運共同體
消除貧困是世界各國共同的目標，更是“全球南方”有廣泛共鳴的迫切需求。中國始終是全球減貧事業的積極倡導者、有力推動者和持續貢獻者。當前，世界經濟在緩慢復蘇中艱難前行，國際貨幣基金組織去年10月發布的《世界經濟展望報告》，將2024年全球經濟增長預期維持在3.2%。在這樣的背景下，“全球南方”減貧工作面臨更大挑戰，全球饑餓水平連續幾年居高不下，2023年約有7.13億至7.57億人面臨饑餓，中位數高達7.33億，比2019年增加約1.52億人，約11億人生活在極度貧困中，減貧事業任重道遠。我們要貫徹落實好習近平總書記提出的構建人類命運共同體重要理念，積極與世界各國分享脫貧攻堅經驗，與國際社會一道，幫助更多發展中國家找到符合自身國情的減貧之路，攜手推動國際減貧事業向前發展。

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持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，進一步堅定發展中國家擺脫貧困的信心。貧困是人類社會的頑疾?！邦B疾”，意味著不僅難治、久治不愈，還可能會反復發作。2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，我們既要重視防范整村整鄉規模性返貧致貧的風險，更要緊盯每一個監測對象、每一個有返貧致貧風險的個體，發現一個、幫扶一個，做到應納盡納、應扶盡扶，動態消除風險。在過渡期結束后，我們將站在更高的歷史維度，把不發生規模性返貧致貧作為長久、永久的底線任務，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制、農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，推動防止返貧致貧工作和鄉村振興完美結合，一體謀劃、一體推進。
深化國際減貧合作，為推動全球減貧事業繼續向前發展提供路徑支撐。中國作為“全球南方”一員，始終積極開展南南合作，支持和幫助廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧困。中國脫貧攻堅勝利后，很多國家對學習我國減貧經驗有很強訴求。我們要講好中國減貧故事，讓世界了解中國減貧經驗。農業科技是開展對外農業合作、推進高質量共建“一帶一路”的有力抓手，現在我們在開展國際合作時，更加注重實施接地氣、聚人心的民生項目，分享推廣菌草、雜交水稻等適用技術，往往能夠發揮“四兩撥千斤”的作用。我們要繼續推進農資、農機、農技等走出去，實施好農業援外項目，拉近共建“一帶一路”國家民眾心與心之間的距離，為更多發展中國家人民帶來實實在在的獲得感。
國際形勢變亂交織，氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性挑戰層出不窮。習近平總書記指出：“中國古人講‘同舟共濟’，現在國際社會則需要‘同球共濟’。”我們要準確全面理解中國脫貧攻堅的世界意義，在守牢不發生規模性返貧致貧底線的基礎上，全力推進中國式現代化，為建設一個共同發展的公正世界點亮思想之光，推動“全球南方”攜手在發展中振興，為建設更加美好的世界作出更大貢獻。
作者：農業農村部黨組書記、部長 韓俊

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